該替代法案由一群俄羅斯高級管理人員提出，其中包括俄羅斯礦業巨頭、七大寡頭之一的億萬富翁弗拉基米爾·波塔寧（Vladimir Potanin），以及俄羅斯斯科爾科沃創新基金會（Skolkovo Foundation）主席維克多·維克塞爾伯格（Viktor Vekselberg）。兩者都被福布斯評為俄羅斯十大最富有的商人之一。

游說團體專家委員會由俄羅斯各部委、部門和國家杜馬的代表組成。

RSPP副總裁伊琳娜?西多連科（Elina Sidorenko）表示，新法案會將數字資產分為三類：（一）代幣（tokens），將相當于證券；（二）加密貨幣（cryptocurrencies）；（三）數字“標記”（digital “signs”）。她進一步解釋說，加密貨幣將被區別對待：加密貨幣將具有特殊地位，這是以前從未在俄羅斯立法中出現的。俄羅斯中央銀行將頒布監管加密貨幣的法律和法規，并將簽發交易所運營許可證。在這方面，與證券持有者相比，加密貨幣所有者的地位將得到顯著提高。

另外，西多連科強調，代幣也將接受證券法的監管，而“數字標記”發行人則不需要向中央銀行申請許可證。不過，她沒有具體說明“數字標記”的含義。

西多連科希望，新的替代法案能有助于消除她稱之為“未完成和支離破碎”的國家法案中的矛盾之處。根據西多連科的表述，這份RSPP替代法案將以俄羅斯真實法律框架為基礎，并適當參考其他國家經驗。

據Forklog報道，替代法案必須首先獲得RSPP的批準，然后在10月下旬將與俄羅斯官員一同討論其可行性。

2018年5月，俄羅斯國家杜馬接受了《數字金融資產》法案。在此法案中，加密貨幣和代幣定義為財產。不過，這很快引起了行業人士的批評。