當(dāng)持久的熊市疊加監(jiān)管風(fēng)暴，數(shù)字貨幣市場哀鴻遍野。

山寨幣歸零、ICO退場，政府對數(shù)字幣的“圍剿”成效卓著。然而，與嚴(yán)密監(jiān)管同時(shí)呈現(xiàn)的，是各地政府對區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的熱情支持。杭州區(qū)塊鏈百億基金、上海區(qū)塊鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、南京區(qū)塊鏈百億基金……各地紛紛搶占區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的先機(jī)，布局“無幣區(qū)塊鏈”。

工業(yè)與信息化部發(fā)布的《2018中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)白皮書》中，南京市的區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)活躍度排名第七。不過，因該排名僅采集民間區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)的數(shù)據(jù)，無法真實(shí)反映南京市在全國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)中的位置。如果說，啟動百億基金支持區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)已有杭州先例，蘇寧銀行的“區(qū)塊鏈＋國內(nèi)信用證”與其他金融機(jī)構(gòu)處于同一起跑線上，南京市信息中心建設(shè)的“基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子證照共享平臺”則把競爭對手遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了身后。

該共享平臺不但是整個(gè)行業(yè)目前稀有的真實(shí)落地的大規(guī)模區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，更是國內(nèi)首家大規(guī)模運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)打造的電子政務(wù)系統(tǒng)，在各地紛紛推崇無幣區(qū)塊鏈的當(dāng)下，具有標(biāo)桿意義。

區(qū)塊鏈熱潮下政務(wù)應(yīng)用低調(diào)落地

作為由南京市政府統(tǒng)一組織搭建，各部門、各公用企事業(yè)單位、社會第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的城市公共信息服務(wù)平臺，“我的南京”手機(jī)APP應(yīng)用能享受政府和公共服務(wù)單位提供的個(gè)人公積金、社保、違章、駕照、水電氣等的查詢、繳費(fèi)、提醒等個(gè)性化服務(wù)。

其“城市頻道”板塊則提供了城市相關(guān)服務(wù)信息，主要包括交通出行服務(wù)、旅游服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、便民提示、本地天氣預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量指數(shù)等城市類信息服務(wù)。

“我的南京”曾獲江蘇省十佳APP、數(shù)字江蘇優(yōu)秀實(shí)踐成果等多個(gè)獎項(xiàng)。而據(jù)《核財(cái)經(jīng)》了解，“我的南京”特別采用了區(qū)塊鏈電子證照共享平臺作為后臺支持系統(tǒng)，不僅突破了電子政務(wù)平臺不同部門信息隔絕的問題，還在保證信息安全的前提下，為市民提供實(shí)名認(rèn)證后的一站式全方位政務(wù)服務(wù)。

南京市信息中心工程師黃佳告訴《核財(cái)經(jīng)》，作為國內(nèi)首個(gè)區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，“基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子證照共享平臺”于2017年9月完成建設(shè)，驗(yàn)收合格后投入運(yùn)行，成為“智慧南京”工程重要的技術(shù)支撐平臺，至今運(yùn)行良好，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)和設(shè)計(jì)要求。

網(wǎng)上公開資料則顯示，該建設(shè)項(xiàng)目于2016年12月26日發(fā)布招標(biāo)公告，2017年1月18日南京紫金數(shù)云信息技術(shù)有限公司中標(biāo)該項(xiàng)目。

2017年至2018年，正是區(qū)塊鏈概念最火爆的時(shí)間段。數(shù)字貨幣泡沫中，大量披著區(qū)塊鏈外衣的項(xiàng)目粉墨登場。如今大潮退去，空氣幣項(xiàng)目跑路的跑路、歸零的歸零，一片狼藉；真正落地應(yīng)用的區(qū)塊鏈項(xiàng)目屈指可數(shù)。像南京市“基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子證照共享平臺”這樣大規(guī)模投入現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的項(xiàng)目，更是罕見。

然而，從招標(biāo)到建設(shè)再到投入使用，該共享平臺在區(qū)塊鏈領(lǐng)域基本默默無聞。

黃佳說，作為政府項(xiàng)目，該共享平臺可能對外宣傳不多。

2016年，國務(wù)院發(fā)布《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》(國發(fā)〔2016〕30號)文件，要求大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，即打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，對企業(yè)和群眾辦事實(shí)行“一口受理”、全程服務(wù)。其目的，在于打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享，建設(shè)高效運(yùn)行的服務(wù)型政府。

此前，南京市通過政務(wù)云服務(wù)、智慧南京等建設(shè)工程，已經(jīng)建立起集公安、民政、人事、勞動和社會保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生、教育、市民卡、稅務(wù)、殘聯(lián)等承擔(dān)社會保障和百姓服務(wù)職能的各政府部門的綜合人口信息資源庫和法人庫。

但南京市信息辦總結(jié)后認(rèn)為，當(dāng)時(shí)雖然人口信息、法人信息實(shí)現(xiàn)了部分集中管理，但中心化系統(tǒng)存在信息泄露、存儲丟失等風(fēng)險(xiǎn)，而且建設(shè)與維護(hù)成本非常高，無法交互驗(yàn)證，無法實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門真正意義上的信息共享、共建。所以，如何在現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)上打破部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)真正意義的“一張網(wǎng)”，是政務(wù)工作迫切需要解決的問題。

應(yīng)運(yùn)而生的區(qū)塊鏈技術(shù)，自然被納入了“智慧南京”的升級路徑。

區(qū)塊鏈的優(yōu)勢獲得充分應(yīng)用

在應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)前，南京市信息辦進(jìn)行了充分論證。

他們發(fā)現(xiàn)，已有的中心化系統(tǒng)架構(gòu)以及數(shù)據(jù)存儲存在多種弊端，譬如：

電子證照是否可信：基于傳統(tǒng)中心化集中管控的系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)被篡改、容易造假等風(fēng)險(xiǎn)。

信息難以全面歸集：由于政府各部門存在不同職能，數(shù)據(jù)存在不同的歸口管理，采用中心化系統(tǒng)很難從根本上對所有信息進(jìn)行歸集。

信息難以快速復(fù)制和檢索：由于中心化系統(tǒng)采用集中存儲的方式，海量級的數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)存儲和查詢、檢索帶來很多挑戰(zhàn)。

信息存在安全泄露隱患：中心化系統(tǒng)存在系統(tǒng)被侵入、數(shù)據(jù)被篡改的風(fēng)險(xiǎn)，雖然可通過各種技術(shù)手段對系統(tǒng)安全性進(jìn)行加固、防范，但系統(tǒng)安全的泄露風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

系統(tǒng)穩(wěn)定性難度大：中心化系統(tǒng)由于數(shù)據(jù)存儲量大，系統(tǒng)并發(fā)訪問量高，中心系統(tǒng)一旦癱瘓，整個(gè)服務(wù)將不可用。

而區(qū)塊鏈技術(shù)，幾乎可以完美地解決上述弊端：

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的防篡改、可追溯的特點(diǎn)，應(yīng)用于電子證照共享平臺，實(shí)現(xiàn)可信的電子證照功能。

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的平權(quán)、共建的特點(diǎn)，構(gòu)建歸屬各部門的目錄體系，以共建共享的原則實(shí)現(xiàn)全面數(shù)據(jù)歸集。

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的不對稱加密特點(diǎn)，對每條信息進(jìn)行單獨(dú)加密（每個(gè)主體的信息有單獨(dú)的解密私鑰），防止信息泄露。

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式賬本的特點(diǎn)，將數(shù)據(jù)分散在組網(wǎng)內(nèi)所有節(jié)點(diǎn)上，每個(gè)節(jié)點(diǎn)均具有全量數(shù)據(jù)并可以單獨(dú)提供應(yīng)用服務(wù)，可以避免單點(diǎn)故障造成整個(gè)系統(tǒng)不可用以及數(shù)據(jù)丟失的問題。

“基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子證照共享平臺建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收材料 ”顯示，該系統(tǒng)在政府每個(gè)業(yè)務(wù)部門（包括民政、社保、公安、工商、公積金、衛(wèi)生、地稅、國稅、房產(chǎn)、不動產(chǎn)、信息中心）部署一臺服務(wù)器作為區(qū)塊鏈的節(jié)點(diǎn)機(jī)，眾多節(jié)點(diǎn)機(jī)組成電子證照共享的區(qū)塊鏈聯(lián)盟鏈網(wǎng)絡(luò)。區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)機(jī)提供通用的接口訪問，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的提交與查詢，每個(gè)節(jié)點(diǎn)機(jī)的功能與權(quán)限可不同。電子證照共享平臺在信息中心集中部署成員的注冊與管理服務(wù)，各業(yè)務(wù)部門只有使用成員服務(wù)發(fā)布的CA證書（公私鑰對）才能在本部門所屬節(jié)點(diǎn)服務(wù)器上進(jìn)行數(shù)據(jù)的提交與查詢操作，未注冊身份的請求不被接受。支持?jǐn)U展全市所有與電子證照相關(guān)的業(yè)務(wù)部門接入。

該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則是：

使用分布式計(jì)算和存儲，不存在中心化的硬件或管理機(jī)構(gòu)，任意節(jié)點(diǎn)的權(quán)利和義務(wù)都是均等的，系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)塊由整個(gè)系統(tǒng)中具有維護(hù)功能的節(jié)點(diǎn)來共同維護(hù)。

引入?yún)^(qū)塊鏈、分布式記賬等先進(jìn)理念構(gòu)建基礎(chǔ)架構(gòu)。除了交易的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在需要的情況下被加密外，區(qū)塊鏈的賬本對所有參與節(jié)點(diǎn)公開，任何節(jié)點(diǎn)都可以通過公開的接口查詢區(qū)塊數(shù)據(jù)，因此整個(gè)系統(tǒng)信息高度透明。

一旦信息經(jīng)過驗(yàn)證并添加至區(qū)塊鏈，就會永久存儲起來，除非能夠同時(shí)控制住系統(tǒng)中多數(shù)的節(jié)點(diǎn)，否則單個(gè)節(jié)點(diǎn)上對數(shù)據(jù)庫的修改是無效的，因此區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)穩(wěn)定性和可靠性極高。

必須由統(tǒng)一的成員中心注冊的私鑰（CA證書）進(jìn)行簽名才可以對區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢與提交操作；可以以操作用戶身份進(jìn)行識別并進(jìn)行授權(quán)，限制用戶的操作行為與可操作的數(shù)據(jù)項(xiàng)。

系統(tǒng)采用可擴(kuò)展的技術(shù)體系架構(gòu)，以適應(yīng)信息化建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)快速發(fā)展的要求；系統(tǒng)適應(yīng)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門、人員以及業(yè)務(wù)流程調(diào)整的需求，當(dāng)用戶數(shù)目增加、業(yè)務(wù)范圍拓展、業(yè)務(wù)模式改變時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)具有良好的擴(kuò)展機(jī)制和靈活的調(diào)整方案以適應(yīng)其變化；系統(tǒng)應(yīng)能滿足與其他業(yè)務(wù)部門、其它應(yīng)用系統(tǒng)對信息共享和整合的需要。

區(qū)塊鏈共享網(wǎng)絡(luò)組成后，通過動態(tài)發(fā)布智能合約，可以持續(xù)擴(kuò)展在此區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上的場景，如在城市信息鏈內(nèi)，部門節(jié)點(diǎn)有很好的擴(kuò)展性。

“區(qū)塊鏈技術(shù)用于電子證照共享平臺的建設(shè)有其天然的優(yōu)越性。”南京市信息中心稱。

據(jù)其透露，在該項(xiàng)目完成并有效運(yùn)行后，他們又于2018年3月27日發(fā)布二期招標(biāo)公告，計(jì)劃在一期完成10個(gè)節(jié)點(diǎn)布置和數(shù)據(jù)對接部門的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到全市范圍內(nèi)49個(gè)部門，實(shí)施新增部門節(jié)點(diǎn)擴(kuò)展及業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)、電子證照公共賬本標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、日志分析系統(tǒng)建設(shè)。

南京市政府提前布局區(qū)塊鏈

南京市發(fā)改委“智慧南京”項(xiàng)目的一位負(fù)責(zé)人告訴《核財(cái)經(jīng)》，對區(qū)塊鏈在電子政務(wù)中的大規(guī)模應(yīng)用并非一蹴而就，之前經(jīng)歷了“房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記一體化辦理平臺”的試水，才越來越發(fā)現(xiàn)區(qū)塊鏈的魅力。

房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)涉及房產(chǎn)、國土、地稅、公積金等12個(gè)主體，參與部門和機(jī)構(gòu)各自制定自己的流程標(biāo)準(zhǔn)、受理材料和窗口服務(wù)，從而導(dǎo)致服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、信息公示不全、辦理窗口分散等問題。以存量房交易登記為例，當(dāng)事人需要到交易登記大廳3趟，到18次窗口，完成取號、交易、稅費(fèi)、登記四大類業(yè)務(wù)。以紙質(zhì)蓋章單據(jù)作為每個(gè)傳遞環(huán)節(jié)的判斷依據(jù)，辦一次交易登記需要提交19份材料。各部門只管收存自己的材料，讓市民重復(fù)遞交。

這個(gè)老大難問題，成為測試“基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子證照共享平臺”效果的試驗(yàn)品。

在基于區(qū)塊鏈電子證照平臺上，房產(chǎn)局和國土局雙方執(zhí)行基于業(yè)務(wù)需求共識的智能合約，共同維護(hù)每條不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的登記，有效解決了不動產(chǎn)交易過程中的難點(diǎn)問題，保證交易各方數(shù)據(jù)及信息共享的安全高效。

據(jù)《核財(cái)經(jīng)》了解，“房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記一體化辦理平臺”于2017年5月4日上線，實(shí)現(xiàn)了“四減一升”目標(biāo)：將房產(chǎn)、地稅、國土等部門的咨詢、受理、收費(fèi)窗口合并，實(shí)現(xiàn)交易登記類業(yè)務(wù)一窗聯(lián)辦。

具體而言，即將商品房買賣、存量房買賣、房屋贈與、司法裁定等40余項(xiàng)涉房交易登記業(yè)務(wù)整合到一個(gè)平臺，辦理環(huán)節(jié)由10至18個(gè)縮減至3個(gè)；申報(bào)材料由多個(gè)窗口提交19份材料，變成向一個(gè)窗口提交9份原件材料；受理商品房交易登記最快3分鐘，平均辦理時(shí)長16分鐘，當(dāng)場辦結(jié)發(fā)證；受理存量房交易登記最快4分鐘，平均辦理時(shí)長21分鐘。辦事民眾只要排1個(gè)隊(duì)，到1個(gè)窗口，交1套材料，即可完成事項(xiàng)辦理，并可隨時(shí)在手機(jī)上查看全流程的進(jìn)展情況，通過手機(jī)“一鍵”繳清所有稅費(fèi)，免費(fèi)的EMS 快遞所有權(quán)證、票據(jù)到家。

“截至2018年2月22日已服務(wù)申請146787人次，符合條件的開具電子購房證明59721件，辦理房產(chǎn)交易登記63097件，實(shí)收稅費(fèi)22.44億元。”前述發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，通過一體化辦理平臺，交易、核稅、登記的業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)僅為過去的八分之一，辦事人提交材料數(shù)量縮減52.6%，時(shí)間大幅壓縮，商品房交易登記現(xiàn)場辦結(jié)發(fā)證，存量房交易登記2.5個(gè)工作日內(nèi)出證。

“市民可通過手機(jī)APP開具網(wǎng)上電子購房證明，1分鐘申請，2分鐘出具，實(shí)現(xiàn)‘零跑腿’。”這位負(fù)責(zé)人表示。

南京市“房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記一體化辦理平臺”曾被包括中央電視臺在內(nèi)的多家媒體報(bào)道，但隱藏其后的區(qū)塊鏈技術(shù)并未在行業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。

直至2018年8月24日，銀保監(jiān)會、中央網(wǎng)信辦、公安部、人民銀行、市場監(jiān)管總局五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范以“虛擬貨幣”“區(qū)塊鏈”名義進(jìn)行非法集資的提示》，無論是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)還是技術(shù)發(fā)展的需要，無幣區(qū)塊鏈的概念成為主流。此時(shí)，南京市政府在區(qū)塊鏈領(lǐng)域的布局凸顯出來。

7月20日，南京市江北區(qū)宣布成立百億產(chǎn)業(yè)公鏈基金，搭建產(chǎn)業(yè)公鏈平臺。

8月28日，南京市人民政府、南京大學(xué)、江蘇銀行、中國人民銀行南京分行和中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所共建的南京金融科技研究創(chuàng)新中心正式揭牌成立。該中心整合了全市政府部門、高新園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、研發(fā)企業(yè)等相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源，區(qū)塊鏈等新型技術(shù)成為其重要支撐。

9月23日，品牌農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈平臺在南京正式上線。

9月27日，南京仲裁委員會宣布，深度利用區(qū)塊鏈技術(shù)，協(xié)同存證機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等對電子數(shù)據(jù)的存管，實(shí)現(xiàn)證據(jù)實(shí)時(shí)保全、電子送達(dá)、在線審理與裁決的網(wǎng)絡(luò)仲裁平臺上線運(yùn)行。

南京市，在無幣區(qū)塊鏈概念下形成領(lǐng)跑態(tài)勢。