來自加密貨幣和傳統金融行業的80位代表今日齊聚華盛頓特區，參與這場會議的專家來自富達投資、納斯達克、道富銀行、Andreessen Horowitz、Coinbase和ConsenSys等活躍于加密貨幣領域的企業。

他們向美國立法者傳遞了一個信息：我們需要對加密貨幣和ICO進行明確監管。

在美國國會圖書館舉辦的這場主題為“加密貨幣監管確定性”的聽證會上，這條信息得到了充分的展現。參與聽證會的代表紛紛說明了他們在美國推出項目和產品時面臨的困難。

他們面臨的困難源于：當加密貨幣被定義為證券時帶來的不確定性以及初創公司如何更好地實現合規。

Coinbase首席法律和風險官Mike Lempres說：

我們和監管部門一樣，都想要一個公平有序的市場。我們不必像以前一樣，但必須保持開放的態度。

而國會成員對他們的抱怨似乎很包容。國會議員Warren Davidson負責主持這場聽證會。他將本次論壇定位為一場圓桌討論會，旨在針對特定問題向業內人士征求意見。Davidson有意在三個星期以后推出寬松的監管政策。

Davidson告訴與會代表：

你們的意見非常重要，能夠防止我們采用可能阻礙創新和扼殺美國ICO市場的嚴厲監管手段。

國會將經過深思熟慮，采取兩黨合作的方式保護消費者，推進自由市場解決方案，并為早期創新者提供安全港。通過這種方式，國會才可以告訴全世界：美國是ICO市場的最佳選擇。

加密代幣與證券

本次討論的重點就圍繞著如何提高加密貨幣在美國的普及度。然而，CoinList法律顧問Georgia Quinn指出，目前對于開發者來說，缺乏清晰的指引。

涉及的問題包括加密貨幣收益的征稅方式以及加密貨幣初創公司是否屬于貨幣轉移者（money transmitters）等等。另外，還有一個問題是，美國政府本身能否利用這項新興技術。

Blockchain總裁兼首席法律顧問Marco Santori說明了代幣售賣和證券發行的關系，尤其強調了未來代幣簡單協議（SAFT）框架。

他說，SAFT框架提供了一種代幣售賣方式，同時防止參與者違反證券法。

SAFT是在去年的這個時候提出的。對于早期就開始參與項目的人來說，我想我們都意識到這不是一個理想的解決方案。Coin Center就曾說SAFT是監管不確定性的標志。

另一個爭議點就在于用72年前的證券法來監管數字貨幣。美國證券交易委員會（SEC）延用了1946年美國最高法院的判令，也就是“Howey Test”來決定一種加密貨幣是否屬于證券。SEC主席Jay Clayton已經明確表示不會更新這類標準以迎合加密貨幣監管。

Circle高級監管顧問Carla Carriveau曾在SEC任職超過10年，她說，SEC可以澄清現行法律并做出豁免，但需要國會采取行動，才能真正產生影響。

國會必須采取行動，因為SEC說過，他們的想法是正確的，而且他們已經做了自己認為需要做的事。

很多公司都試圖說明自己的ICO是合規的。創始人認為其發行的代幣存在應用場景，因此不受證券法監管，而是由美國商品期貨交易委員會（CFTC）管理。不過，SEC依然堅持將所有ICO視作證券，以太坊和比特幣除外。

本次聽證會上還提到了“寒蟬效應”（寒蟬效應經常以法律或不明確行動施加不必要的負擔，來禁止合法的講話），即不確定性對美國創新的負面影響。

富達投資的首席法律顧問David Forman說：

如果規則不夠清晰，沒有記錄甚至是很多人所不了解的，那就不應該懲罰人們的錯誤言行。

SEC已經根據自己的標準對一些錯誤行為進行了打擊。消費者保護一直是該機構關注的重點。盡管部分ICO的確是徹頭徹尾的騙局，但也有一些并未違規的項目卻遭到了懲罰。

大規模的撤離？

由于比特幣和其它加密貨幣沒有得到政府的支持，相關項目的創始人在運作過程中不清楚存在哪些限制。在聽證會上，過半數參與者都提到，如果美國的監管政策過于嚴格，或者沒有足夠的透明度，很多公司都會轉戰海外，去一些對加密貨幣更友好的國家。

ConsenSys的Joyce Lai指出，監管的確定性能夠幫到美國以及初創公司。很多初創公司都愿意在更友好的國家運作，以免踩到法律雷區，面臨懲罰。

如果我們的監管能夠明確一點，我們就能看到很多新項目的誕生。

目前世界各地都為創新技術而在競爭，但我們依然有時間也有機會讓美國成為這方面的領先者。

據統計，今年加密貨幣募資活動已經募集了120億美元的資金。加密貨幣交易所Kraken的創始人Jesse Powell在會上強調了自由募集資金的優勢：

境外公司能夠通過這種方式超越他們在美國的競爭對手。相比之下，美國很多公司不僅無法募集到足夠的資金在全球范圍內展開競爭，很多投資者也沒有更好的投資機會。

立法者的“無知”

本次聽證會再次強調了一件事，即立法者學習的重要性。如果他們不能做到了解新興技術，也就無法對此采取積極的措施。

議員代表Darren Soto表示，大多數來自國會的立法者都不反對這項技術——他們只是不了解它而已。

確實，越來越多的議員都認為，為了鼓勵加密貨幣的發展，寬松立法是很有必要的。

就在上周，國會區塊鏈決策機構的聯合主席Tom Emmer提交了三項草案，旨在鼓勵創新，同時不會讓計劃進行代幣售賣和加密貨幣交易的人受到不公正的對待。

Emmer提交的其中一項法案就是和加密貨幣征稅有關的。上周，國會議員Kevin Brady以及眾議院籌款委員會給美國國稅局（IRS）遞了一封信，要求該機構發布全面的征稅指引——這是IRS迄今為止都沒有做到的一點。

Quinn表示，她也不清楚最終會出臺什么樣的法案。她出席本次聽證會的目的就是為了鼓勵立法者在出臺相關法律之前進行深思熟慮。她希望出臺的法律能夠適用于大量的代幣，而不是一味的增加大量新規定，從而造成更混亂的局面。

強制監管的概念對我們沒有任何幫助。你會發現大部分現行措施都是用于打擊快速致富或者騙局的……但沒有任何關于企業運作的基礎知識。

立法者的反思

盡管歷經了四個小時的討論，但國會的加密貨幣法案也不能一蹴而就。Davidson表示，本次聽證會主要是為了聽取行業代表的意見。不過，他認為迅速采取行動還是很有必要的。

這個行業的正當參與者希望尋求監管確定性，這樣才能防止且打擊欺詐行為。我很有信心能夠做出改變，將這個行業打造成一個繁榮的市場。這是我們必須要做到的，早年間面對互聯網的誕生，我們也做得很好。

Emmer說：

我們必須現在開始行動，留給我們的時間不多了。

議員代表Darren Soto也同意這個觀點。不過，他還強調，國會應該針對加密貨幣出臺明確的政策。

我認為我們需要劃分出一個全新的領域將其定義為一種新型資產，這樣才不至于做出格格不入的決定。數字資產的定義需要被簡化。